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原标题:参与起草的两专家解读校车条例草案

浏览次数:84 时间:2019-04-06

  公交租车企业可提供校车

门沟全区住宿生有389人,校车安全条例对农村山区的校车有很大的政策倾斜,对解决门头沟山区学生来说是件好事。门头沟教委表示今天上班会仔细研究,并听取相关学校的意见,及时对草案进行反馈。

  学校如有违规行为,如未指派随车照管人员全程照管乘车学生等,导致发生学生伤亡事故的,对公办校主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分;民办校可被责令暂停招生,情节严重的,吊销其办学许可证,其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员2年至5年内不得从事学校管理事务。

  NO.2:安全责任谁来负?

  王敬波和袁桂林教授都对校车安全的责任承担规定表达了异议。两位教授说,现在的条例让学校承担了太多的责任,违背了教育的本义。草案中,校车运行和驾驶员的准入许可,需要教育部门和公安部门双方面的许可,王教授认为,这是混淆了校车的属性,从根本上,校车还是机动车,在道路运行上应该由交管部门来监管负责。

城区部分开通校车的学校表示,根据就近入学原则,这些学校多是因个别学生居住地离校较远,家长提出需求,与汽车租赁方签合同,学校只起辅助作用,并提供一些无偿服务,如接送学生上、下车等。草案将安全责任扣在学校头上,但学校是教育部门,没有多余资金和人力承担车辆保养、人员管理等责任。这部分校车经费均由家长和汽车租赁方交涉,学校不会干涉。如果要校方承担更多责任,最大可能就是取缔校车,反而有损学生和家长利益。

  ☆登录中国政府法制信息网(www.chinalaw.gov.cn),通过网站首页左侧《法规规章草案意见征集系统》,对征求意见稿提出意见。

  “没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行”,东升镇一家幼儿园负责人钟小姐对校车资金由中央财政和地方财政分担的规定鼓掌叫好。她认为,国家通过立法的形式,确保了校车资金的来源和可持续性,“这是一件十分好的事情”。但是她也有迷惑,因为规定中只提到“农村地区”,“城里民办幼儿园的校车享不享受此项政策?”

  校车未按规定配备安全设备的,由公安机关交通管理部门责令改正,处1000元以上1万元以下的罚款。

王敬波:单独从校车发展上,社会捐赠是值得鼓励的。因为校车是为公众服务,满足公共需求,是公共交通的一部分,社会捐赠扶持社会教育的发展,是值得鼓励的。至于会不会往另一个方向发展目前还不好说。

  意见反馈方式

  笔者认为,给予校车优先权是一个牵一发动全身的系统工程,单一的《校车安全条例》解决不了所有问题,关键还得从法律法规的层面配套措施,并积极营造“校车优先、孩子第一”的氛围,让校车优先观念深入人心,让校车优先权在法律的保障下积极作为。

  解码一 草案有四大亮点

家长怕没车

  ☆通过信函方式将意见寄至:北京市2067信箱 国务院法制办公室(邮编:100035),信封上注明“校车安全条例征求意见”。

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  学校承担了太多责任

“把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视,并且从根本上解决问题。”温家宝总理在11月27日召开的第五次全国妇女儿童工作会议上针对校车安全问题表示,“我要求法制办在一个月内制订出《校车安全条例》”。

  ■校车守则

  “条例共59条,其中法律责任就占了18条”,小榄花城中学教师熊海军表示,这充分体现了国家从严从重处罚漠视校车安全行为的决心。此外,《征求意见稿》还对教育行政、公安以及交通运输、产品质量监督、安全生产监督管理等部门在校车安全管理方面的工作进行了明确,在一定程度上解决了过去由于职责不明确,职能部门各自为战,缺少沟通与配合,导致事故多的局面。

  21世纪教育研究院(微博)副院长熊丙奇(微博)也认为,财政投入的规定应该更细致,校车资金模式可以借鉴浙江德清的做法。

解决校车问题不能仅靠教育部门完成,需要多个部门协调配合,达成共识。本市也将根据国务院的相关要求,进行进一步论证。从现阶段来看,城区学生上下学仍主要依靠公交系统。同时,针对远郊区县农村寄宿制学校学生上学地离居住地较远等情况,市教委在已为农村寄宿制学校全部配备生活用车的基础上,将考虑逐步在郊区寄宿学校点对点开通学生校车。

  伪造或者出租、出借、出售校车标牌的,由公安机关交通管理部门收缴标牌,处5000元以上2万元以下的罚款,有违法所得的予以没收。

  “学校应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生这一规定我觉得十分有必要”,儿子在小榄盛丰社区一家民办幼儿园读大班的吴先生向记者表示,乘坐校车的基本都是年幼的小孩,他们天生爱动,免不了打打闹闹。因此在乘车过程中,如果有专人全程照管,可以对孩子的打闹、走动等危险行为进行劝导或者教育,避免发生意外,“让家长更放心”。

  参与法案起草论证的王敬波和袁桂林教授都认为,校车条例虽然实现了零的突破,但也有一些遗憾和不足,条例需要进一步的完善和提升。

校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的,当地政府应当及时采取措施,消除安全隐患。

  校车在道路上停车上下学生,应靠道路右侧停靠,开启危险报警闪光灯,司机将停车示意牌伸出车窗,后方车辆应当停车等待,不得超越。

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  校车载人超过核定人数的,将扣留车辆至违法状态消除,并从重处罚。校车载运学生,不按照规定放置校车标牌,或不按照经审核确定的线路行驶或停靠站点停靠的,可以处500元以下的罚款。

相关部门具体责任待明确

  校车司机受暂扣6个月驾照或吊销驾照处罚的,终身禁驾校车。

  校车资金谁来承担?《征求意见稿》做出了这样的规定:对学生居住分散,难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区,国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担,具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法,由国务院财政、税务主管部门制定。

  中国人民大学教授张鸣(微博)则认为,给孩子特权,天然合理,没有什么可质疑的。该恨的是官员的特权。

王敬波:这些问题讨论过。制定了很高的安全标准,如果没有政府强力的财政支持的话,很多学校、运营机构可能会退出。城里的孩子还好说,农村的孩子上学可能会出现问题。不过,校车作为特殊车辆,必须要有一个严格的安全标准,这个要优先保障。对社会化运营的公司来说,除了考虑风险,还会考虑利润的问题,如果有利润,风险再高也是愿意运营的。

  校车行驶最高时速不得超过60公里。校车线路应尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段。校车确需经过急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段的,道路或交通设施管理、养护单位应设警告标牌和安全防护设施。

  但不少家长则认为,对驾驶员的严格规定“十分有必要”。一上车,十几二十个孩子的性命,几十个家庭的幸福就全交到司机手上了,“所以司机的技术好坏实在太重要,必须严格规定,严格要求。”一名王姓家长如是说。

  草案目前只规定了财政对农村地区校车给予支持,并没有对城市校车资金做出财政补助的安排。王教授认为这是符合我国实际情况的。她说,城市里义务教育是强制实行就近入学的,校车的需求并不大,只有对优质教育资源选择时才产生了需求,有能力去选择的家长在接送孩子的问题上需求并不大。真正迫切需要国家承担起责任的,是边远地区、农村地区的学生。国家搞撤点并校,客观上造成农村孩子上学困难,校车对他们来说更为需要。发生惨剧的,也大多是农村和郊区的孩子。对城市的校车,条例也做了安排,要求多用发展公共交通的理念来解决,鼓励乘坐公交上学放学。

校车时速禁超60公里

  ■各方反应

  ■崔汝枝

  条例给予校车一定的通行特权,如交通拥堵时校车先行,校车在道路上停车上下学生时后方车辆应当停车等待等。舆论对校车特权有两种声音,一种认为这是孩子优先的必然要求,有人认为大家在路权上应该一视同仁。对此,王敬波教授认为,赋予校车优先通行权是应该的,这也是不少国家通行的经验。但是,避让到什么程度,在很多地方要考虑可行性问题。目前我国一些城市交通拥堵已经很严重,避让的实施难度会比较大,甚至造成普遍违反此规定,最终导致法不责众的现象。

记者:看了校车安全条例,感觉政策对农村孩子更有利,是否对城市校车并不鼓励?

  城区部分开通校车的学校表示,根据就近入学原则,这些学校多是因个别学生居住地离校较远,家长提出需求,与汽车租赁方签合同,学校只起辅助作用,并提供一些无偿服务,如接送学生上、下车等。草案将安全责任扣在学校头上,但学校是教育部门,没有多余资金和人力承担车辆保养、人员管理等责任。这部分校车经费均由家长和汽车租赁方交涉,学校不会干涉。如果要校方承担更多责任,最大可能就是取缔校车,反而有损学生和家长利益。

  其中还规定校车享有三项优先权:交警应当指挥疏导校车优先通行;校车可在公交专用车道行驶;校车停车上下学生时,后方车辆应当停车等待,禁止超越。

  校车服务提供单位存在这些违法行为,情节严重的,可以吊销其经营许可证件。

对话

  市教委有关负责人昨天表示,针对远郊区县农村寄宿制学校学生上学地离居住地较远等情况,市教委将考虑逐步在郊区寄宿学校点对点开通学生校车。

  《征求意见稿》对申请取得校车驾驶资格有严格的规定。对此,有家长认为不必过于苛求,应侧重于驾驶人能热爱教育事业而且品行端正,“校车是一个流动教室,是一个教育场所,驾驶员良好的言谈举止能影响儿童,为小孩树立好的榜样”,一幼儿家长对记者表示。

  校车时速禁超60公里

随车照管人员核实学生下车人数,确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。幼儿、小学生上下学,随车照管人员应当与学生的父母或其他监护人在校车停靠站点交接。

  袁桂林:在罚则部分,我在参与讨论时就提出,最好以人群为线索来写最好,什么样的人出现什么现象给予处罚,而现在的意见稿中还是以事为主,这样不利于分清责任主体。如出现什么行为对厂家给予处罚;对司机出现什么行为将给予处罚;对监管部门哪些行为给予处罚。

  面对校车超载等乱象,面对校车事故频发,此次公布征求意见稿,给予校车优先权,无疑是值得肯定的。但如何让这些校车优先权得到保障显得尤为重要。针对“校车特权”,许多市民大多表示赞成,但赋予了校车优先权,车辆驾驶员是否会遵守?违法了又该如何处罚?等等问题显然需要理清;如何有效保障校车的优先权,仍值得探究。

  不管是学校配校车还是由外面的运营单位来运营,三年后,接送幼儿、小学生的校车应当一律使用专用校车。

市教委有关负责人昨天表示,针对远郊区县农村寄宿制学校学生上学地离居住地较远等情况,市教委将考虑逐步在郊区寄宿学校点对点开通学生校车。

  据介绍,目前城区学生存在居住地过于分散、道路拥挤等问题,在这样的背景下,校车线路设计很难兼顾方便快捷。一方面,本市交通拥堵,尽管主干道宽,但大部分学校都不位于主干道附近,校车停放、运行都有难度。同时,学生居住地分散。曾有学校计算过,如果想把学生从家门口接走,住得最远的孩子就得3点起床,但如果设定一个集合地点,又会使校车的意义大打折扣。

  据了解,和公办幼儿园只招收片区生源不同,为了发展,民办幼儿园不得不再招收一些比较远的地区的生源。这样一来,校车就成了招生必不可少的条件。对于经常需要使用校车的民办幼儿园,校车一年下来的油费、保险费、维修费、驾驶员工资、随车人员的补贴等费用,是一笔不小的开销。

  设计了一套完备体系

袁桂林:在罚则部分,我在参与讨论时就提出,最好以人群为线索来写最好,什么样的人出现什么现象给予处罚,而现在的意见稿中还是以事为主,这样不利于分清责任主体。如出现什么行为对厂家给予处罚;对司机出现什么行为将给予处罚;对监管部门哪些行为给予处罚。

  本市郊区寄宿校有望开校车

  NO.3:驾驶员是否守法?

  两位专家都认为,最大的一个问题隐含在最大的一个突破中。条例首次明确将财政补助校车列入法案,但是,财政资助如何落实,财政能补贴多少,中央和地方财政如何分担校车资金,这些都要一个相对明确的规定,而目前草案的规定无疑太过笼统。王教授认为,财政资金如果不能落实,其他一切都会落空,一切很可能又回到原位。

门头沟与公交合作

  任何人都可举报校车违规

  但《征求意见稿》也存在有待完善的地方。如规定不避让校车的,由公安机关交通管理部门处500元以下的罚款,这样的情形在执法中可能存在一定难度。“赋予校车优先通行权是应该的,但是,避让到什么程度,在很多地方要考虑可行性问题”。

  王敬波教授说,第四个亮点是,罚则严厉明确。校车配备标准、司机准入规则、校车通行的优先权等,能不能起作用,得看对违规违法行为有没有相应的、足够的惩罚。

交警遇校车在停靠站点停靠上下学生,应当维护停靠站点周边的交通秩序。校车载人不得超过核定的人数,不得以任何理由超载。

  学校不尽职出事追责

  2011年12月11日,国务院法制办发布了《校车安全条例(草案征求意见稿)》,面向社会各界征求意见。征求意见稿分别对学校和校车服务提供单位、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任等方面做出了详细规定。

  校车一旦违规将面临重罚,如生产、销售不达标的校车,将被责令停产禁售,没收违法校车,并处违法生产、销售校车(包括已售和未售的)货值金额1倍以上3倍以下的罚款,没收违法所得。

一切为了学生;为了一切学生;为了学生一切。

  企业怕风险

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  王敬波教授认为,条例有四大亮点。

改装校车将强制报废

  家长怕没车

  NO.1:校车资金来源?

  对于道路特权,熊丙奇有不同的担忧,他认为在广大农村地区,交通权没有这么复杂,优先权恐怕要成花架子。

betway88必威,记者:条例中对校车报废年限、时速均有明确的要求,专家们论证时是否讨论过过于严格的要求会给学校和运营公司造成压力?

  校车时速禁超60公里

betway88必威 1   校车停车上下学生时,后方车辆硬停车等待。鞠焕宗 摄

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